近期，經省政府贊同，省政府辦公廳出臺并公布《江蘇省進一步促進恢復生豬出產政策行動》（簡稱“新九條”），這是繼2019年10月2日省政府辦公廳印發(fā)《關于安穩(wěn)生豬出產確保商場供應推動生豬工業(yè)高質量打開的施行意見》之后，我省再次針對生豬出產出臺的專項政策辦法?！靶戮艞l”的出臺，既是省委、省政府堅決遵循黨中央、國務院關于生豬穩(wěn)產保供決議計劃安置的重要體現(xiàn)，也是加快生豬出產恢復、確保商場供應、堅持以人民為中心思想的具體行動，更是助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住“三農”基本盤的積極行動。

一、“新九條”的出臺布景

“豬糧安全國”。豬肉是與糧食同等重要的農產品，是城鄉(xiāng)居民蕞重要的肉類消費品，在肉類食物的占比到達60%以上。我省是生豬出產和豬肉消費大省。上一年以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、環(huán)境整治等多重要素影響，我省與全國相同，生豬產能持續(xù)下降，生豬工業(yè)鏈遭到較大沖擊，導致生豬供應偏緊、豬肉價格居高不下，對居民日常生活水平和生活質量產生了很大的影響。

黨中央、國務院高度重視生豬出產和豬肉供應的確保。習近平總書記多次作出重要指示指示，近日再次著重要抓好畜禽出產，確保商場安穩(wěn)供應。李克強總理多次主持舉行國務院常務會議專題進行研究，作出安置，并出臺了一系列加快恢復生豬出產的政策辦法。

按照黨中央、國務院決議計劃安置，省委、省政府把恢復生豬出產、確保商場供應作為重要民生工程，作為“三農”作業(yè)的要點任務，按照“保種豬穩(wěn)基礎、保規(guī)劃穩(wěn)供應、保安全提能力”的整體要求，從財政、金融、土地、環(huán)保等方面，擬定出臺了一系列政策行動，有力地推動生豬出產止跌回升、恢復打開，對本年元旦春節(jié)期間豬肉商場供應、價格基本平穩(wěn)起到了重要作用。

為進一步實行“政策任務更精準、鼓動政策更精準、作業(yè)辦法更精準”要求，進一步壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，進一步調集養(yǎng)殖場戶的積極性，更快更早更有力有效釋活養(yǎng)殖場戶出產潛能，省政府辦公廳再次出臺恢復生豬出產鼓動政策，簡稱“新九條”。

二、“新九條”的主要內容

“新九條”涵蓋了財政、土地、環(huán)保等要害領域的支撐政策，強化了責任實行、監(jiān)察推動的行政辦法，算計九條。

第1條，細化分化政策任務，壓緊壓實屬地責任。將2020年全省恢復生豬出產政策任務，分化到13個設區(qū)市，一同要求各設區(qū)市將任務進一步細化分化到縣，縣級實行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場。首次提出將恢復生豬出產政策列入2020年高質量打開查核，并對作業(yè)成績顯著的設區(qū)市前三名別離給予800萬元、600萬元、400萬元的獎勵。

第二條、第三條和第四條主要是更大力度的財政支撐政策。

一是對年出欄產品肉豬萬頭以上的規(guī)劃豬場給予重獎。明晰規(guī)則自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)劃豬場出欄1萬頭產品肥豬，省財政給予100萬元的獎勵，逾越一萬頭的，有一頭獎一頭，據(jù)實獎勵。要求當?shù)卣畬θf頭以下豬場，結合實踐，自行擬定獎勵政策。

二是加大規(guī)劃豬場告貸貼息力度。一方面，擴展養(yǎng)殖場戶告貸貼息補助規(guī)劃，將補助目標由年出欄5000頭以上規(guī)劃豬場調整為年出欄500頭以上養(yǎng)殖場；另一方面，前進告貸貼息率，對種豬場和年出欄5000頭以上規(guī)劃豬場自2020年1月1日至12月31日符合規(guī)則的告貸，在原有不逾越2%貼息的基礎上，省財政再給予1%的貼息。

三是更大力度扶持種豬出產。明晰規(guī)則對從2月23日起至2020年9月30日止，對新增符合條件的種豬給予獎補。省財政對蘇北5市給予每頭700元獎補，對蘇中3市、蘇南5市別離給予每頭500元、400元的獎補，一同要求蘇中三個設區(qū)市和縣級財政再各獎補100元，蘇南五個設區(qū)市和縣級財政再各補200和100元。其中，種豬需具有以下條件：從獲得種畜禽出產經營許可證（在有效期內）的種畜禽場購進，且應提供種豬系譜材料，有產地檢疫證和非洲豬瘟檢測合格證明。

第五條，是生豬養(yǎng)殖用當?shù)蒯?，要求做到應保盡保。

一是重申了把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的打開用地需求，列入用于村莊一二三產融合打開的不少于5%的新增制作用當?shù)匕福膭舆\用城鄉(xiāng)制作用地增減掛鉤節(jié)余政策確保生豬工業(yè)打開用地。

二是出臺對新建規(guī)劃豬場按每5萬頭產能組織3畝制作用地政策的政策，并明晰用地政策由省級統(tǒng)籌處理；對改擴建的規(guī)劃豬場，如需配套制作用地的，明晰由縣級組織制作用地政策；觸及豬場配套制作用地不符合土地使用整體規(guī)劃，不觸及占用永玖基本農田和生態(tài)紅線的，明晰可運用當?shù)仡A留的規(guī)劃制作用地政策，通過編制村莊規(guī)劃予以處理。

三是出臺容許在Ⅲ級、Ⅳ級維護林地內制作養(yǎng)殖場、容許設施農業(yè)用地制作生豬養(yǎng)殖多層建筑的政策，更大力度拓寬養(yǎng)殖空間。

四是要求各地合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，在現(xiàn)代農業(yè)工業(yè)園區(qū)中組織一般農用地，配套制作生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場，并將規(guī)劃豬場配套制作納入省級現(xiàn)代農業(yè)工業(yè)園區(qū)確定標準。

第六條，是生態(tài)環(huán)保政策，要求優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。

制止打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”。明晰禁養(yǎng)區(qū)劃定計劃不得作為制止養(yǎng)殖強制性辦法的根據(jù)，如需對養(yǎng)殖場進行封閉搬遷，有必要嚴厲按相關法律法規(guī)實行。一同，重申了對非禁養(yǎng)區(qū)內符合養(yǎng)殖規(guī)劃、到達環(huán)保要求的規(guī)劃豬場，確需關停或撤除的，要給足合理過渡期，并按照“拆一補一”原則實行異地搬遷。此外，提出加快生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化使用、做好生豬出產環(huán)評處理服務、嚴厲依法監(jiān)管畜禽糞污處理的作業(yè)要求。

第七條，嚴厲實行非洲豬瘟防控各項政策辦法。

著重要進一步壓實當?shù)卣畬俚靥幚?、部分監(jiān)管和養(yǎng)殖場主體責任，提出推廣動物防疫“網(wǎng)格化”處理、實行非洲豬瘟強制撲殺補助政策、加大中心技術培訓與輔導等作業(yè)辦法。

第八條、第九條主要是加強組織推動。

一方面，加大監(jiān)察通報力度，對國家和省出臺的系列政策實行情況和恢復生豬出產任務完結情況實施守時調度，打開專項監(jiān)察，成果通報至各地黨委和政府。另一方面，健全完善作業(yè)機制，要求市、縣（市、區(qū)）政府樹立恢復生豬出產確保商場供應作業(yè)聯(lián)席會議制度，相關部分強化分工協(xié)作，樹立領導干部掛鉤服務養(yǎng)殖企業(yè)制度，切實加強對恢復生豬出產作業(yè)的統(tǒng)籌指揮和協(xié)調。

三、“新九條”的主要特點

“新九條”堅持問題導向，安身精準施策，出色江蘇特征，重視政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，是我省近年來出臺的含金量蕞高、創(chuàng)新突破蕞大、針對性蕞強的生豬工業(yè)政策辦法。

（一）聚焦出色問題，政策辦法體現(xiàn)精準性。針對當前恢復生豬出產中仍存在的養(yǎng)殖決心缺乏、土地實行難等問題，出臺強有力的財政鼓動政策和土地環(huán)保政策，出色獎補基礎產能、出色獎補規(guī)劃企業(yè)、出色確保養(yǎng)殖用地、出色優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、出色非洲豬瘟防控辦法實行，充分調集規(guī)劃豬場尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)出產積極性，激活盤活現(xiàn)有產能，加快新建產能投產達產，確保任務政策如期完結。

（二）緊盯政策任務，政策設置體現(xiàn)差異性。環(huán)繞國家承認的我省生豬穩(wěn)產保供年度政策任務，歸納考慮資源稟賦條件、工業(yè)打開基礎、商場供應確保、生態(tài)環(huán)保要求等要素，對各設區(qū)市提出了不同的政策任務，重視發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，不搞“一刀切”。一同，考慮蘇南區(qū)域土地承載力有限，下達給蘇南5市的政策任務中，明晰可以通過本地自建、到蘇北蘇中制作直供基地、通過生態(tài)補償?shù)确椒ê灦ū９﹨f(xié)議等三種方法完結，推動樹立“主產區(qū)有實惠、主銷區(qū)有確?！钡男率疆a銷體系和生態(tài)補償機制。

（三）安身打開導向，扶持政策體現(xiàn)延續(xù)性、創(chuàng)新性?！靶戮艞l”在原有扶持政策的基礎上，針對呈現(xiàn)的新情況新形勢，從政策上再加碼。比如，在原有告貸貼息政策的基礎上，對國家新提出的擴展養(yǎng)殖場戶告貸貼息補助規(guī)劃予以遵循實行，并結合江蘇實踐，前進規(guī)劃豬場告貸貼息率；在原有種豬引進獎補政策的基礎上，進一步加大獎補力度，明晰獎補標準，并加大對蘇北區(qū)域歪斜力度，充分調集主產區(qū)積極性；在養(yǎng)殖用地上，持續(xù)著重把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的打開用地需求列入用于村莊一二三產融合打開的不少于5%的新增制作用當?shù)匕?，一同又提出了新的用當?shù)蒯槨?/span>